主要是科力远收购松下湘南工厂，让市场又有了兴奋度。

其理由是因为要考虑到经济增长的情况。而自2010年12月中央经济工作会议明确货币政策从紧至今，短短3个多月时间，央行已两次加息、四次上调存准率。

这也是近3年来首次在年度指标以下。市场预期已久的加息靴子迟迟没有落地，央行紧缩的意图丝毫未变。另一种说法是，从4月以后，央行每隔一月调整一次，年末达到22.5%~23%。由于上半年通胀压力仍然较高，初步估计，3月份CPI 将创下新高，二季度CPI保持在5%以上的高位，政策当局需要继续巩固调控成果，把好流动性总闸门，为此二季度政策紧缩仍有可能。看看今年月度新增贷款的同比数据，就应该明白现在的货币政策导向了。

近几年，一直以高于GDP增长与CPI上涨之和约3至4个百分点的增长幅度作为M2总目标。据该行内部人士称，湖南全省信贷指标向长株潭倾斜，其他地市都很少。单位GDP二氧化碳排放累计降低17%解读人：张平二氧化碳的减排问题首次被列为约束性指标，到2015年要比2010年万元GDP排放的二氧化碳减少17%。

经由中央和地方政府多次沟通、磨合之后方能确定。十一五期间，我国万元GDP用水量要年均下降6%以上，农业灌溉水有效利用系数要提高到0.5，工业万元增加值用水量要降低到115立方米以下，目前任务已经完成。意见分散，之后意见收列，进而意见对峙，最后形成共识，经过上上下下，反反复复，包括中央与地方的协调、中央与不同部门的协调。目标达成后，将接近经合组织国家的平均水平。

现在还无法用统一的标准来对各地官员进行考核。根据中央的部署，将制定相应的国内统计、监测、考核办法落实指标，但目前分解考核方案尚未确定。

但这一指标并非衡量国家和地区科技竞争力和创新力的唯一指标。作为约束性的指标，要分解责任到各个地区和相关企业。但在达成科学发展主题，转变经济发展方式主线这个共识上是没有问题的。在将中国的十二五规划纲要与1月25日发表的美国总统奥巴马国情咨文作一比较之后，胡鞍钢得出了中国远比美国在决策机制上更加制度化、更加科学化、更加民主化的结论。

在这个过程中，中央政治局、全国人大等各方面进行广泛调研。等到第五稿的时候，经过中共中央政治局常委讨论后，分发给各个省市。十一五期间，中央对各省份提出考核指标建议，建立省级政府耕地保护目标责任制，进行期中和期末考核。增加中央与地方之间的协商，对决策的最终实现显然重要。

五大连池市市长徐飞接受《中国经济周刊》采访时表示，只要有指标就会有约束。十二五期间一些地方对能否下降较多能耗仍有顾虑，另一方面，中国对外承诺了碳排放强度下降40%～45%，这主要依靠节能来实现。

他的这一判断在《中国经济周刊》对地方政府官员的采访中得到了印证。十二五期间，森林增加约束性指标相比十一五，落实到地方政府的责任与约束力明显增强。

十二五规划力求解决经济社会发展中的三个核心问题，即不平衡、不协调、不可持续的问题。在今年全国两会结束之后的记者见面会上，温家宝总理以此回应了记者对十二五规划或将执行难的担忧。亳州市委负责人告诉《中国经济周刊》，十二五期间，该市经济加快发展与环境容量指标小的矛盾突出，作为传统农业大市，受工业欠发达、历史容量基数低影响，2010年全市SO2(二氧化硫)控制指标仅占全省的1.3%，COD(化学需氧量)控制指标仅占全省的2.7%，难以满足工业经济加快发展的需要。权威人士解析十二五24项指标《中国经济周刊》 记者 郭芳 王红茹 胡雪琴 张璐晶 实习记者 李妍I北京报道解读人国家发改委主任 张平住房城乡建设部副部长 齐骥环境保护部副部长 张力军国家林业局副局长 张建龙北京师范大学校长 钟秉林清华大学国情研究中心主任 胡鞍钢环境保护部污染防治司司长 赵华林北京大学光华管理学院教授 王建国中国人民大学劳动人事学院教授 郑功成中国房地产研究会副会长 顾云昌中国社科院数量经济与技术经济研究所所长 汪同三(专栏)北京师范大学教育学部讲师 赵应生五大连池市市长 徐飞国家发改委能源研究所原所长 周大地首都经贸大学教授、社会保障研究中心主任 吕学静国务院发展研究中心技术经济研究部部长 吕薇中国社会保障研究中心主任 褚福灵中国卫生部政策与管理研究专家委员 李玲从《纲要》中24个经济社会主要指标的属性来看，有15个的指标是十一五规划保留的指标。节能减排的刚性约束越来越严，空间却越来越小。这三个核心问题的解决最后浓缩到了24个核心指标上，12个预期性指标、12个约束性指标。

当然，中央和地方的一些想法还是会不一样，例如地方想增长快，中央则希望速度能慢下来。控制主要污染物排放总量解读人：张力军 赵华林十二五继续把化学需氧量、二氧化硫排放量作为约束性指标，同时又把氮氧化物和氨氮列入了约束性指标，指标的减排幅度是8%～10%。

节能减排目标逐级分解，问责令由中央层层往下传达，最后的责任主体是地方各级政府。这意味着在民生问题上加大了政府的问责力度。

项目和资金，这当然是地方的愿望。耕地保有量保持不变解读人：徐飞十二五 再次将耕地保有量列为约束性指标，提出的目标是18.18亿亩。

因为只要有指标就会有排队，有排队至少就存在一个面子问题，也是一个约束力。绝大多数省份的目标都高于国家十二五规划的目标。非化石能源占一次能源消费比重累计增长3.1%解读人：徐飞非化石能源占一次能源消费比重首次作为约束性指标出现在了十二五规划，根据规划，十二五期间，非化石能源占一次能源消费比重要达到11.4%。九年义务教育巩固率累计增长3.3%解读人：钟秉林 赵应生这是十二五规划新增的约束性指标之一。

十一五超额完成了二氧化硫和化学需氧量的减排任务，十二五兼顾减排能力和环境保护的需要，确定8%是合适的。在任务分配的过程中，地方政府难免会讨价还价。

胡鞍钢透露，温总理在今年两会期间政协的分组会上也谈到了这个问题。前述欠发达地区官员对《中国经济周刊》说。

与此同时，污水处理厂管网建设不配套，环保投入历史欠账较多。这是一个和地方进行研讨、对话的过程。

为确保决策被执行，地方政府责任制或行政首长责任制，严格责任制甚或最严格责任制逐年被强调。这直接导致了咨文中的相关政策遭到一些州的明确反对。城镇化率累计增长4%解读人：汪同三十一五时期城镇化率的规划目标是47%，实际完成47.5%，超出预期。资金如何落实？土地能否保证供应？这些都是问题。

但要实现这个目标，难度很大。综合考虑，16%被认为是比较积极和可实现的目标。

环保部副部长张力(专栏)军也传达了同样的信息：全面落实各级政府的环保目标责任制，要把责任落实给地方政府，考核地方政府不仅是要考核GDP，也要考核地方各级政府的环境质量改善情况。如果专利数量没有质量作为保障，这一指标极有可能失灵。

国务院已经进一步细化了约谈问责的标准和程序：先是约谈，对保障性安居工程建设进度缓慢、租售管理和后期使用监管不力的，有关部门要约谈省级及有关城市政府负责人。五年规划编制过程比规划本身更为重要、更有意义。